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进口旧机电设备安全隐患的分析及监管措施

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郑玉姗 刘涛

(深圳市笋岗出入境检验检疫局)

  【摘 要】本文对当前进口旧机电设备存在的安全隐患进行分析,讨论其入境原因,探讨检验检疫部门如何加强监管的措施。

  【关键词】旧机电设备;安全隐患;检验检疫;监管措施

  随着改革开放步伐,沿海地区经济迅速发展,对旧机电的需求日益增长。进口旧机电设备为我国工业发展贡献了不可或缺的补充作用,甚至在某些时期填补了国内相关工业技术、装备空白,促进了国民经济发展。但同时也须认识到进口旧机电与我国现行相关设备安全、卫生等技术法规相矛盾,且日趋严重。个别不良商人出于自身利益考虑甚至进口一些严重污染环境、严重危害国民生产安全和生命健康的废旧机电,同时扰乱了正常的市场环境。政府相关部门根据旧机电的不同种类采取了不同的管理措施:包括禁止进口、限制进口和允许进口三大类。目前国家已取消了进口旧机电设备备案审批,企业进口旧机电设备只需凭相关必备材料向入境口岸检验检疫机构申报即可。此项措施简化了进口操作流程,为进口企业节省了人力物力,提高了效率。但是进口旧机电设备的安全隐患问题依旧突出,须引起检验检疫机构和相关企业的高度重视。

  1 进口旧机电安全隐患概述

  旧机电顾名思义就是已经使用过的机电设备,其在使用过程中已经存在一定的损耗,故相对于全新的机电设备,旧机电设备在质量上存在一定的不确定性既存在一定的安全隐患。当这些旧机电设备再次投入使用时,可能会对生产人员造成伤害,对环境造成污染,故需严格监管。

  1.1机械安全隐患

  绝大多数的机电设备是以物理作用方式为主要工作原理,如搅拌、切割、冲压及加热等。这些工作部位可对人体产生极大伤害,应加装安全防护装置。有些部件在使用过程中可因磨损或其他原因而产生锐角、利边等,这些部件也应隔离防护。一旦这些防护装置缺失,相关操作人员极有可能被这些活动部件卷入或挤压而造成意外伤害。如加热部件没有隔绝防护装置则操作人员极易被烫伤。有的旧机电设备生产工艺落后,配有一些老旧过时的压力容器,存在泄露及爆炸等安全隐患。

  1.2电气安全隐患

  绝大多数的机电设备是由电力驱动的,故电气安全至关重要。由于旧机电是已经使用过的机电设备,根据这些设备的使用强度和使用方法,其电气部件可能存在一定的老化。一台现代化的机电设备其内部存在大量的电线,这些电线中的一部分可能存在老化,特别是那些容易产热和散热困难的部件更易出现电线老化现象。某些带电部件的绝缘装置破裂可造成整个部件带电。某些设备无有效的接地装置。有些国家的电线、急停按钮颜色等技术标准与我国不符,容易造成混晰。

  1.3卫生环保隐患

  卫生隐患主要体现在旧机电设备中夹带工业垃圾,设备油污严重,容器内存有危险化学品等。有些旧机电为国外、境外技术淘汰设备,这些设备在使用过程中容易产生有害粉尘、有毒气体,对操作人员造成危害且污染环境。某些老旧设备工作部件磨损严重,工作噪音超过我国现行标准,造成噪音污染。某些设备的废气、废水排放标准达不到我国现行的排放标准。某些设备如挖掘机其部件中夹带有泥土、种子等生物样品。某些老旧设备含有木质构件,可能含有疫虫。这些物品进境可对我国生态环境造成严重威胁。某些机电设备在使用时已接触过放射性物质,存在放射性污染严禁进口入境。

  1.4能耗隐患

  我国是单位产值能耗较高的国家,为赶超西方发达国家,降低单位产值能耗,国家将淘汰高耗能设备。某些旧机电设备使用年限久远,设计落后,工艺粗糙,能耗大,属于已淘汰的旧技术甚至为工业垃圾,已不符合我国现行工业生产要求。这些进口旧机电设备的电机在使用过程中因电源规格不符而运转异常或能耗增加的案例时有发生,既影响了正常生产也带来了严重的安全隐患。

  1.5信息标志隐患

  某些旧机电设备的机械、电气、热等危险部位及有害释放物排出区域缺乏安全警示标志,安全警示标志无中文标示,或标志信息不完全。

  2 存在安全隐患的旧机电入境原因分析

  导致存在安全隐患的旧机电入境的原因,主要分为两类。一类是部分企业对进口旧机电检验工作的重要性认识不够,特别是国家取消进口旧机电备案手续以来,个别企业甚至认为国家放松了对进口旧机电的监管力度,抱有可检可不检的态度。相关报检从业人员缺乏对国家有关进口旧机电的法律法规的学习,导致业务水平不扎实,对整个操作流程不熟悉,准备材料不准确不全面,造成人力物力浪费;一类是违法企业为最求自身短期经济利益而故意违规进口存在安全隐患的旧机电设备。这类企业通过新旧混装、以旧充新、伪造铭牌变更制造年份等手段以逃避检验检疫机关的监管。这类企业的行为具有目的性,手法具有一定隐蔽性,应重点加强监管。

  3 加强旧机电设备进口检验监管的措施

  3.1检验检疫

  监管人员自身须熟练掌握、严格执行进口旧机电设备检验检疫监管的相关法律法规政策首先作为监管人员,自身应具有过硬的业务水平,对相关法律法规政策能深刻理解、准确把握,对整个操作流程能熟记于心。做到能熟练区分允许进口和严禁进口的旧机电设备种类;能熟练区分是否提供符合强制性产品认证的进口旧机电设备。

  3.2加强法律法规宣传培训力度,增进相关企业及报检从业人员的法制观念

  鉴于报检人员的专业性,检验检疫机构应定期举办进口旧机电设备相关法律法规政策与报检操作流程等相关业务知识培训班或讲座,以提高相关报检从业人员的业务水平。从而提升检验监管效率,提高检验合格率。

  3.3切实采取有力措施,严打违法犯罪。

  根据违法企业经常采用的手法结合其他兄弟单位的经验,制定相应监管措施。首先查铭牌,原装铭牌应该是由铆钉固定,其成色与设备其他部位应一致。如铭牌不是由铆钉固定或者成色与设备其他部位不相称则表明极大可能是伪造的。其次查漆膜油封,全新设备的漆膜是光滑均一的,淡黄色的油封色泽鲜亮纯净。旧品翻新的漆膜凹凸不平,油封发黑。再次查操作传动部位,新品这些部位不存在磨损现象,而旧品则存在明显的磨损痕迹。对于数控设备可查其机载软件信息,其BIOS里一般提供装机日期,软件版本号等相关信息,一般无法篡改。其他还可以通过检查设备内部和零部件确定设备新旧性质。

  改革开放以来,我国工业化水平得到迅速提升,已处于世界前列,但相对于欧美日发达国家,工业设备仍有一定差距。随着我国经济的持续发展,在相当长的一段时期内,国内企业仍需进口一定数量的旧机电设备以满足生产需求。检验检疫部门仍应严把监管关,拒不合格的旧机电设备于国门外。

来源:《科技展望》2015年31期